9月17日，新疆維吾爾自治區政府召開新聞發布會，正式公布《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），出臺新疆棉花目標價格補貼細則。經國務院批準，今年啟動新疆棉花目標價格補貼試點，國家發改委會同財政部、農業部確定今年新疆棉花目標價格水平為19800元/噸，當產品市場價格低于目標價格時，補貼農民，高于目標價格時將不予以補貼，這標志著國家對棉花的補貼將從“暗補”變為“明補”。
目前，新疆棉花種植區域主要分布在南北疆60多個縣（市）和119個團場，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，新疆約有50%的農戶（其中70%以上是少數民族）從事棉花生產。農民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產區更占到50%~70%。
自治區政府副秘書長張小平說，實行目標價格制度后，國家不再統一收儲棉花，棉農自行按照市場價出售棉花，國家統計出當年新疆地區棉花平均價格后，按照目標價格進行差價補貼，中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼，逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其他形式將補貼資金兌付給基本農戶和農業生產經營單位。
棉花目標價格在試點階段每年確定一次，明年的目標價格將在播種前公布。
據介紹，在定價上采取“生產成本+基本收益”的方法，試點階段采取生產成本加基本收益的方法確定目標價格水平，統籌兼顧保護農民利益和更多發揮市場作用。目標價格只保證農民獲得基本收益而不是全部收益，當市場價格下跌時，農民也要承擔部分收益下降風險，真正發揮市場機制作用，引導農民合理調整種植結構，提高農業生產競爭力和抗風險能力。
在如何補貼的問題上，自治區發改委農產品和水資源價格處副處長劉衛東解釋，平均價格是在9月~11月采集市場數據后得出的，補貼總額則是根據國家統計局調查的新疆棉花總產量和差價來確定，而補貼總額的60%是補貼到面積上，40%是按照籽棉交售量來補貼，“補貼與全疆棉花平均市場價格掛鉤，并不按照單個種植戶單獨補貼”。
12月底前，國家根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的新疆棉花產量，測算補貼資金金額。自治區財政按總額5%的額度預留，機動補差。
比如，如果今年新疆棉花平均市場價格為18800元/噸，那么國家就會按照新疆棉花總產量，每噸補貼1000元撥付到自治區和生產建設兵團，然后再下發到農戶手中。
針對直補細則，新疆紡織工業行業管理辦公室相關人士表示，從2011年開始，國家連續3年實施棉花臨時收儲政策，僅僅保證了棉農、軋花廠和棉花貿易商這三個環節的利益，棉花價格長期居高不下，下游的紡織、服裝環節在高棉價、成本上升、訂單下滑的多重夾擊下，連年低迷。棉花目標價格政策實施后，新年度棉花價格將由市場調節。上游棉農、軋花廠不再有國家臨時收儲“撐腰”，為了銷路，軋花廠會充分考慮紡企的需求，按需生產成為趨勢。記者了解，目前，軋花廠已開始主動與紡企聯系，詢問市場需求，并主動調整生產經營計劃�！�2011年開始臨時收儲后，好幾年都沒有和紡企聯系過，都一心忙著交國儲，今年國儲取消了，我們軋花廠又開始和原來的紡企客戶主動聯系了�，F在紡企的議價能力明顯增強了�！毙陆患掖笮兔藁庸て髽I老總坦言。
石河子一位種棉大戶反映，細則非常好，充分考慮了棉農利益，算是吃上了“定心丸”。但他們也有所擔憂，擔憂的是執法部門很多，怕各自為政，手續繁瑣；又擔心不能形成合力，政策走樣，使棉農利益得不到保障。
新疆紡織行辦相關人士表示，經過2~3年的調整，國內外棉花價格有望重新接軌，紡織企業原材料成本居高不下和國棉質量相對較差的問題有望逐步改觀。近年來，新疆因棉價困擾，持續低迷的棉紡織行業有望逐漸回暖。
值得注意的是，支持新疆發展紡織服裝產業，是新時期中央對新疆工作的戰略部署，國家和自治區相繼出臺了一系列扶持政策，其中新疆出臺了《發展紡織服裝產業帶動就業規劃綱要（2014~2023年）》。市場人士表示，在上游棉花目標價格補貼政策和下游中央支持新疆大力發展紡織服裝產業的雙重利好下，新疆棉紡產業無疑在低迷的困境下打了一劑強心針。 |
