12月9日，中國(guó)政府網(wǎng)傳出消息，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。各地專項(xiàng)清理情況應(yīng)于2015年3月底前報(bào)送財(cái)政部，由財(cái)政部匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。
《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項(xiàng)清理，違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。
同時(shí)，規(guī)范非稅等收入，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，也是此次清理規(guī)范的重點(diǎn)。《通知》明確，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。
其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。
除法律規(guī)定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠。
專家指出，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫，各地爭(zhēng)相把區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策組合作為地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有分量的手段之一，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策有碎片化和泛化趨勢(shì)，造成了明顯的不良效應(yīng)。同時(shí)，一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
而目前各地現(xiàn)行優(yōu)惠政策中，有一些是國(guó)務(wù)院根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排設(shè)立；還有一些則是地方自行設(shè)置，包括稅收的先征后返、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或直接減免土地出讓收入等。如何清理？財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一種情況已經(jīng)規(guī)定的經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，稅收優(yōu)惠的區(qū)域性政策，有時(shí)限的到時(shí)限要解除，沒有時(shí)限的，要定出時(shí)限，清理解除；沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的一律要解除。第二是中央統(tǒng)一規(guī)定的地方自行清理自己出臺(tái)的這些政策。
山東一紡織企業(yè)老板反映，以前當(dāng)?shù)匾恍┕I(yè)園為了吸引外地企業(yè)入駐，給出了很大的優(yōu)惠幅度，地價(jià)減免，稅收“減二免三”，甚至采取特事特辦方式，為外來投資者提供特殊優(yōu)惠。這些特殊待遇讓本土企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中苦不堪言，不同的“政策起跑線”使同樣的產(chǎn)品本土企業(yè)的成本要高出一截。此次清理行動(dòng)打掉一些企業(yè)的政策特權(quán)，使企業(yè)站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)都能專注于提升技術(shù)和管理水平，對(duì)于行業(yè)是個(gè)利好消息。
對(duì)此，一家手套企業(yè)董事長(zhǎng)表示，此次清除行動(dòng)能夠規(guī)避一些財(cái)政稅收中的暗箱操作，這對(duì)于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境非常重要，但同時(shí)也應(yīng)注意保護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，避免一刀切。
廣東某紡織企業(yè)老板表示，《通知》意在清理擾亂市場(chǎng)秩序的稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面的優(yōu)惠政策，反對(duì)地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打破影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。 |
